为有序推动卫星通信业务开放，促进卫星通信产业高质量发展，激发商业航天创新活力，培育打造新质生产力，工业和信息化部近日印发《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》以优化业务准入为切口，全面系统部署丰富应用场景、培育技术产业、优化资源供给、提升治理能力等工作。围绕促进卫星通信产业高质量发展，从有序扩大市场开放、持续拓展应用场景、培育壮大产业生态、优化电信资源供给、加强卫星通信监管、提升协同推进合力等七方面提出19条思路举措。

目前，卫星互联网发展迅速，天地融合、空天地一体化已成为信息通信技术产业发展的重要趋势。《指导意见》明确“到2030年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，产业发展环境持续优化，各类经营主体创新活力充分迸发，基础设施、产业供给、技术标准、国际合作等综合发展水平显著提升，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万，推动卫星通信充分融入新发展格局，有力服务经济社会高质量发展”。

《指导意见》提出“强化融合应用创新。鼓励卫星通信在工业、农业、交通、能源、城市治理等各行业、各领域创新应用，加强与工业互联网、车联网、航空机载通信、低空智联网、算力网络等新一代信息基础设施交叉融合，推动汽车、船舶、飞机等直连卫星，大力发展大众化、规模化卫星通信应用。推进北斗短报文与公众通信网互联互通和融合应用，提升服务能力，培育壮大北斗短报文产业生态”。

低空智联网是低空基础设施的重要组成，通过5G、5G-A、低轨卫星等通信技术加强相关覆盖区域内的低空网络信号以及低空感知监视能力，从而保障飞行过程中的稳定通信与监视服务。

从部委到地方将进一步展开建设布局。深圳提出，着力推动信息基础设施通感一体化建设，加快部署低空通感5G-A试验基站，实现低空通信、监视全覆盖。上海市通信管理局近日发布的指导意见提出，重点建设5G-A低空通信网络、探索星地一体融合通信网络等十项重点任务，到2026年，初步建成上海低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络；探索低空智联网与卫星融合的空天地一体化网络等。

政策赋能，随着基础设施及技术标准的发展提升，卫星通信产业、低空智联网等融合创新发展前景广阔。

2025-09-21

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