近日，国务院正式批复《医疗卫生强基工程实施方案》（国函〔2025〕85号），明确要求国家卫生健康委、国家发展改革委认真组织实施。

这份重磅文件开篇明义指出：“实施医疗卫生强基工程是落实新时代党的卫生与健康工作方针的重要举措，对提升基层医疗卫生服务能力、推进健康中国建设具有重要意义。”

一、政策亮点

方案提出了两个阶段的目标：到2027年，基层医疗卫生机构布局更加合理，设施条件进一步改善，力争居民15分钟可达最近的医疗服务点。

到2030年，基层医疗卫生服务体系进一步健全，人才队伍持续发展壮大，设施设备条件和数智化水平显著改善。

二、低空医疗，政策支持下的新机遇

方案中明确提出要“完善县区医疗急救体系，改善装备条件，提升重症和危重症患者急救、转运能力，畅通急救服务绿色通道”。这为低空医疗的发展提供了政策支持。

无人机医疗配送正在全国各地迅速发展。从香港到平湖，从襄阳到杭州，无人机正在重塑医疗应急物流体系。

三、无人机医疗应用全面开花

在香港，无人机将药物从数码港送到长洲医院只需20分钟，比传统渡轮运送节省了大量时间。这对于血清等紧急药物的输送意义重大，可能改变离岛居民的就医模式。

浙江平湖市的无人机医疗物资配送试点显示，医院两地相距10公里，传统地面运输需要40分钟，而无人机全程往返仅用时14分钟，比地面运输提早了26分钟。

襄阳数产集团联合市中医医院启动的无人机医疗物资配送项目，在12公里航线上完成验证：无人机单程运输仅需17分钟，未来优化后可缩短至12分钟，较传统车辆运输效率提升100%。

杭州余杭区已经建立了32条医疗航线，覆盖全区65家医疗机构。其中滨江区浙江省血液中心至余杭二院的航线长达50公里，是全国最长的无人机急救送血专用航线。

四、无人机急救的现实挑战与突破

英国一项研究表明，无人机递送自动体外除颤器（AED）比救护车更快到达现场，但存活率取决于调度员指导改进和旁观者使用设备的自信度。

研究通过模拟院外心脏骤停场景发现，从呼叫到首次除颤平均耗时9分13秒，其中4分35秒延迟发生在无人机抵达后的设备部署阶段。

这些问题包括AED便携箱设计复杂（81%参与者认为难以快速开启）、设备下放速度缓慢、以及调度员未提供具体设备操作指导等。

五、未来前景：低空医疗的发展路径

随着医疗卫生强基工程的实施，低空医疗将迎来更加广阔的发展空间。《方案》中强调要“提升基层突发事件医疗应急能力”，到2030年实现每个县区组建并强化1支背囊化医疗应急小分队。

这将为无人机在医疗应急领域的应用提供更多机会。

香港计划在低空经济领域迈出更大步伐，据了解，即将发布的施政报告拟扩大低空经济试点项目，包括容许低空载人飞行器试验，目标最快2026年第一季前推出。

这意味着不久的将来，我们可能不仅看到无人机配送医疗物资，还能见到载人飞行器参与医疗急救和转运工作。

随着医疗强基工程的实施，无人机配送医疗物资、运送急救设备、甚至参与应急救援，将成为中国基层医疗体系的重要组成部分。

政策已经印发，试点正在推进，变革即将到来。

我们期待在未来几年内，看到更多无人机在医疗领域的创新应用，让高科技与基层医疗完美结合，为健康中国建设增添新动力。

2026-06-01

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